公共管理学笔记-人民大学行政管理考研内部资料

2016-08-300阅读0

  以下是育明教育的一部分关于中国人民大学行政管理专业参考书的重点笔记,张成福《公共管理学》第三章重要章节重点笔记,张成福老师老师是专业课管理学方面主要主要出题老师。关于管理学这块的笔记大家一定要整理并且熟悉记忆。

  育明考研内部资料汇编

  《张成福:公共管理学》笔记

  第三章 公共部门的角色

  第四节 政府治理工具的选择

  一.政府的治理工具

  (一)定义

  治理工具,又可称之为政策工具或政府工具,它是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制,政策工具是政府治理的核心,没有政策工具,旧无法实现政府的目标。

  (二) 政府治理工具的主要类型

  1.政府部门直接提供财货和服务。由政府部门承担政策规划即执行责任,费用由政府税收支出或使用者付费。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。

  2.政府部门委托其他部门提供。由政府部门负责提供财税与劳务,但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。

  3.签约外包。此种方式指政府雇佣私人部门提供公共服务,费用则由政府编列预算支出。如政府托私人公司清运垃圾。

  4.经营特许权。是指由政府核准私人部门提供服务,但政府则保留价格之核准权,费用则由使用者付费。如高速公路出口的路线经营权。

  5.补助。即政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务,其费用包括政府对业者的补助即使用者付费。如政府的出口退税政策。

  6.抵用券。是指政府赋予符合资格的人民自由选择去消费某种货品,而由政府付费,例如社会救济以及医疗服务的提供。

  7.市场运作。指政府对于市场运作不加干预,完全由市场之需求及供给自行调节,由费用者自行决定消费对象,政府仅维持市场秩序。

  志愿服务。指由非盈利组织提供服务,政府对此予以鼓励。

  自我协助。指由政府提供的公共服务不符合或不能满足民众的需要,人们自行寻求解决问

  题的方式。如社区内守望相助等。

  10.政府贩售。指消费者向政府购买特定服务,民众成为需求者而政府则为提供者。

  上述十种方式,依政府介入的程度不同,可以用图3—1来表示。

  (三)政府治理工具的分类举例

  1.史耐德和英格的分类

  2.林德和彼得斯的观点

  政府治理工具的选择

  很显然,政府可运用多元政策工具以实现自己的治理目标,所谓“条条道路通罗马”。运用何种治理工具,政府干预市场到何种程度,完全视问题情势,政府主观偏好,资源拥有程度,目标的正确性与选择性,对市场依赖程度,相对成本等综合因素而定。政策工具的选择是十分复杂的事情,选择那种政策工具,或者选择那种政策工具比较好,并没有明确的答案。然而,通过对各国政府改革的观察,我们不难发现,政府对政策工具的偏好正在发生转变,如更强调公共服务的民营化和市场机制;强调非盈利组织提供公共服务;强调放松管制等。

  第五节 政府失灵

  一.政府失灵

  政府机制应呈现社会资源经由政府的配置达成最大化的效益。但是,不完全市场和不充分信息问题无论是在公共部门还是在私人部门都是相同的,也是相当普遍的,加之其他方面的原因,政府失灵也是普遍存在的一个问题。

  所谓政府失灵,是指由于政府机制存在的本质上的缺失,而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

  二.政府失灵的类型及原因

  (一)成本和收益的分离:过剩和成本提高

  无论市场怎样不完善,都是与生产成本的活动相联系,这种联系是由价格决定的。政府活动因为缺乏任何价格的指引,便割裂了这种联系,因为维持政府活动的收入具有非价格来源,即来源于政府的税收等。由于缺乏这种联系,使得政府产生的价值同生产它的成本割裂。这种割裂意味着资源错误配置的程度增加,因此,无论公共政策采取何种形式,政府活动的一个趋势是明显的多余的成本,从而导致社会资源的浪费。一方面,不完全信息的作用是明显的,另外,政府预算也会因利益集团的游说造成生产过剩和重复投资的问题。

  (二) 政策制定的复杂性和低质的政策

  公共政策的制定是一个复杂的过程,由于理性选民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好因素,以及政府部门的本位主义和机关利益等各种因素的综合存在,使得政府的公共政策并不能反映公共的利益,也不符合有效率的资源配置。

  (三)内部性问题

  公共组织为了进行其内部的管理,需要发展他们的标准或规则,这些标准或规则即内部性,即用来评估机构的运行和机关人员的行为。这些标准很接近私人的组织目标,因为在机构内的动力是由个人或集体的行为产生的,这就意味着私人的或组织的成本和利润很可能支配公共决策者的计算。

  (四)政府组织的低效率

  政府部门缺乏竞争,管理部门及管理者缺乏竞争的压力政府官员也缺乏企业管理的理念,没有降低成本的动力,也没有较好的激励机制,这样就导致了政府组织的低效率。

  (五)另一种分配的不公平

  由政府活动产生的分配不公平,通常不是集中在收入或财富上,而是集中在权利或特权上。由于政府的公共政策本质上涉及到价值和权力分配问题,而这种再分配都给不公正和滥用职权提供了机会。

  (六)寻租(寻租:寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动,或者追求非生产性利润的活动。)

  寻租是政府干预的结果,在政府干预的情况下,寻租者可从政府那得到某种特权。但寻租行为会导致社会资源的浪费,这是因为为了获得寻租,寻租者需要花费时间、精力和金钱,这种活动对社会没有任何效率。而且如果寻租行为得以实现,相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价,这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高,此外,整个社会也会也同样为此付出道德的成本甚至政治的成本。

  (七)政策执行的无效率

  政府干预的公共政策能否达到预期目标,不仅取决于政策设计,也取决于政策执行。由于各种因素的存在,导致公共政策不能达到预期目标,而导致政府的无效率。

  (八)所有制残缺(所有制残缺:所有制残缺是由产权经济学家阿尔钦与卡塞尔提出的,可以理解为是对那些用来确定完整的所有制权利束中的一些私有权的删除。)

  所有制的残缺,是因为一些代理者获得了允许其他人改变所有制安排的权利。国家干预是造成产权残缺的根源,而产权的残缺会在一定程度上导致资源配置的无效率。

  从以上八方面来看,政府干预的制度和机制,正如市场机制那样,在许多方面是笨拙的,政府干预本身也可能是不奏效的。

  《公共管理学》这本书复习的时候是比较难以理解的,由于是张成福老师翻译的外国人的著作,很多句法都太生硬了,比如:第一章节最后的公共管理在现时代的挑战这块的问题晦涩难懂,同学们在复习的时候要在理解的基础上用自己的理解把句法灵活变换一下,还要善于分类和整合。需要同学们有很强的总结能力和理解能力。比如今年考察的公管的论述公共管理责任,基本上把第这张的知识点全部囊括进去了,如果同学们只会按照章节背诵,没有全局观念,不能够建立学科的整体框架,那么是很难有所突破的,咱们要像写论文一样建立架构体系,进行论述,可以加入自己的观点,这在考试当中是突出自己学术的亮点。