2017年中国人民大学行管考研公共管理学笔记

2016-08-300阅读0

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  以下是育明教育给大家整理的一部分关于中国人民大学行政管理专业参考书的重点笔记,张成福《公共管理学》第二章重要章节重点笔记,张成福老师老师是专业课管理学方面主要主要出题老师。关于管理学这块的笔记大家一定要整理并且熟悉记忆。

育明考研内部资料汇编

《张成福:公共管理学》笔记

第二章 公共管理导论

  第三节 公共管理者的技能

  公共管理者为扮演好其角色,必须具备一些基本的管理技能。所谓技能,系指后天发展起来的、处理特定的人、事。物的能力。管理技能不同于一般的业务能力,业务能力系从事某种具体工作的能力,如市场调查、产品设计、服务营销、研究发展等等。一般而言,一个优秀的管理者多半具有较强的业务能力。当然具有较强业务能力的人未必就是一个好的管理者。

  一.技术性技能

  技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。现代公共管理的一个显著特征在于其日益变为一个专业化的活动,有效的管理者必须拥有完成专业性工作所需的技术能力。例如,对于一个政策分析者而言,他必须掌握复杂的定量分析的方法。特别是电脑技术广泛应用于政府管理以后,对电子计算机和网络能力的了解和掌握就显得尤为重要。相对来说,管理层次超低的管理人员就越需要具有技术技能。特别是一线的管理者,技术技能尤为重要,因为,一线的管理人员大多从事训练下属人员或回答下属人员有关具体方面的工作,因此,他们必须知道如何去做下属人员所做的各种工作。

  二.人际关系技能

  正如瓦尔多所言,公共行政管理的本质在于其是协作性的人际活动,协作活动的核心在于人际的互动。一个管理者的大部分时间和活动都是与人打交道的:对外要与有关的组织和人员进行联系、接触;对内要联系上下级,特别是要善于激励诱导下属人员的积极性(即做人的工作)。一个管理者只有拥有人际关系技能才能将人员整合到各种协作性的活动之中。

  人际关系技能十分复杂而且不易概括。最低限度包括一种他我意识(所谓“己所不欲,勿施于人”),一种对他人的关怀和敏感,对自己责任的体认,对别人权益的尊重,做事符合人情事理等等。许多研究表明,人际关系技能是管理者必须具备的技能中最重要的技能。这种技能对各层次的管理人员都具有同等重要的意义。在相同条件下,一个具备这方面技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。

  三.概念化技能

  所谓概念化技能,系指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。卡兹认为概念化技能包含着一个管理者体认到组织的功能是相互依赖的,并能够从大的背景上为组织的未来勾画远景。一位优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、文化发展变化的现状与趋势,从组织之中超脱出来,将组织视为大环境的一个有机组成部分,进而建构愿景、发展战略,以保证组织的永续生存和发展。中国古词讲“不识庐山真面目,只缘身在此山中”,说明身在局中不识大体的道理。“欲穷千里目,更上一层楼”,即站得高,才能看得远。中国古代之寓言井底之蛙、坐并观天、夜郎自大等说明的是人不可缺乏概念化的技能的道理。

  四.诊断技能

  所谓诊断技能,是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力,也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。中国古代文官考试的“策论”,也就是考察官员的“诊断”应对功夫和能力。正如一个医生根据病人的病情进行诊断方能对症下药一样,一个公共管理者应根据组织内部各种现象来分析研究各种表象,进而探究其实质。如果我们将概念化技能视为“只见森林,不见树木”的话,那么,诊断技能便相当于“只见树木”,要由表及里,从现象掌握本质的功夫。

  五.沟通技能

  可以这样讲,没有沟通便没有管理和组织,管理工作所做的每件事情都包含着沟通。管理者没有信息则不能作出决策,而信息只能通过沟通得到,决策一旦作出,就要进行沟通,否则决策再好也无人知晓。要处理好人际关系,就要进行广泛的意见沟通。可见,沟通是管理的基础,也是管理者的一项基本技能。

  所谓的沟通技能,系指管理者具有收集和发送信息的能力,能通过书写、口头与肢体语言的媒介,有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度,亦能较快、正确地解读他人的信息,从而了解他人的想法、感受与态度。管理者需要沟通的技能。沟通的技能涉及许多方面,如简化运用语言、积极倾听、重视反馈、控制情绪等等。虽然拥有沟通技能并不意味着成为一个有效的管理者,但缺乏沟通技能又会使管理者遇到许多麻烦和障碍。

  第四节 有效的公共管理者

  对于一个公共管理者而言,成为一个有效的公共管理者是重要的,有效性是一个相当模糊的概念,它是我们经常谈论,但又很难得到界定和满意答复的概念。管理大师德鲁克是最早谈论有效的管理者这一话题的人。在其著作中,他将有效性几乎与管理者的工作等同起来,他认为“无论他(她)工作在企业还是医院,是政府机关还是工会,是大学还是军队,人们首先总是期望管理者以善其事,简言之就是期望他是有效的”。

  在我们看来,有效性是一个充满了价值判断的词汇,在某种程度上,它是经济、效率、效能、公平等的综合体现。

  有效的公共管理者有哪些基本的特质呢?波兹曼和史陶斯曼在《公共管理的战略》一书中,曾提出理想的公共管理者有七个基本特质。

  一.有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者

  有效的公共管理未必等于策略的公共管理,二者虽有关联,但制定策略与执行策略必须与许多其他公共管理工作配合进行。公共管理可能在某些层次是有效的,但却未必在策略层次上有效;同理,在策略层次上或许是有效的,但却未必在其他层次上有效。因此,自我评估的训练甚为重要,因为,公共管理者借此可认识自己,了解自己的优缺点,以便在策略执行时能汰弱留强。然而,如何评估自己,波兹曼认为自我评估是一种本能,了解别人对你的看法,可以帮助自我评估。在管理人员的发展训练中,可要求部属与主管相互评估对方。此外,要求因为只能分析细节的公共管理者来处理大范围的问题是令人担忧的。

  二.有效的公共管理者必须是不令人讨厌的

  有效的公共管理者是绝对不会令人讨厌的,因其必须具备相当丰富的知识并乐于学习,同时愿意与他人分享知识,并有一些工作之外的生活乐趣。公共管理者必须具有创造力,而创造力可能源于与问题无关的想法与概念,而这些想法与概念最后皆能运用于解决问题。假若有效的公共管理者具有创造力,而这些创造力又是以渊博的知识为基础时,那么有效的公共管理者就绝对不会令人讨厌和厌烦。

  三.有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉

  公共管理者不应是唐斯)所谓的“狂热家型的官僚”,因为这种人在积极推动某项运动时,只支持他们自己的狭隘政策而阻止其他任何的发展,常常会引起冲突和仇恨。而公共管理者应为“政治家型官僚”,因为他们具有清晰的个人与政策价值,并将其运用于公共管理上,使其拥有远大的目光和高瞻远瞩、开阔的胸怀;在制定策略时,亦能够超越自我利益,甚至于组织利益,以整个社会或国家的利益为着眼点。

  四.有效的公共管理者必须具有耐心

  耐心对于公共管理者而言,至为重要。因为公共组织不像私部门,其变革速度往往较为缓慢。由于公共部门策略的执行往往旷日费时,甚至于要耗费大笔的经费,这就需要公共管理者必须具有耐心并坚持到底。

  五.有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验

  策略性的公共管理的推动必须由对机关业务有全盘了解的管理人员掌理。因此,有效的公共管理者最好具有在不同部门,甚至不同机关的工作经验,这样,就可以使其在管理中能够充分了解和掌握各个部门的工作性质,在决策中能够全盘考虑,通盘打算。

  六.有效的公共管理者必须以民众为导向

  有效的公共管理者不仅要能与民众和睦相处,还要能了解不同民众的各种需求,并作出适当的反应,这样才可称得上是一位开放的、具有民主参与意识的管理者。

  七.有效的公共管理者必须善于分析与思考

  分析并不等于量化,公共管理者最重要的是具有分析的技巧和能力,这就是说.公共管理者并不是只须具有作业研究、推论统计、线性规划等技能,而是必须有逻辑运用与结构性思考的能力。因为,现代公共管理强调分析,尤其是价值、判断、直觉、经验间的分析思考与分析工具的整合。

  《公共管理学》这本书复习的时候是比较难以理解的,由于是张成福老师翻译的外国人的著作,很多句法都太生硬了,比如:第一章节最后的公共管理在现时代的挑战这块的问题晦涩难懂,同学们在复习的时候要在理解的基础上用自己的理解把句法灵活变换一下,还要善于分类和整合。需要同学们有很强的总结能力和理解能力。比如今年考察的公管的论述公共管理责任,基本上把第这张的知识点全部囊括进去了,如果同学们只会按照章节背诵,没有全局观念,不能够建立学科的整体框架,那么是很难有所突破的,咱们要像写论文一样建立架构体系,进行论述,可以加入自己的观点,这在考试当中是突出自己学术的亮点。

  第五节 面向未来的、具有前瞻力的公共管理者

  我们正生活在一个变革的时代。这种变革的复杂性越来越强烈。越来越多的技术、社会和信息革命的相结合,使我们的环境变得更为动荡,这一环境和态势对传统的基本的管理假定发起挑战。未来的管理者必须学会对不确定和动荡时代)的管理。著名的公共管理大师莫根在其《驾驭变革的浪潮》一书中,为变革时代的公共管理者如何进行有效的管理,提出了许多深刻而又具启迪的见解。

  一、未来的公共管理者必须发展他们解读和预测环境趋势的能力,他们需要一种“触角”,能够帮助他们感悟组织所面临的重大问题,并发现机会。

  二、未来的公共管理者必须具备前瞻性管理的态度和技能,特别是“前瞻思考”、“由内而外的管理”能力。

  三、未来的公共管理者必须开发自己的领导技能。特别是他们应将领导视为一种“形塑”和“架桥”的过程,调动大家的能量和聚合大家的努力,因应环境的挑战和要求。这样一个过程要求领导能够创造并发明愿景,达成理解、获取共识。

  四、在信息社会中,组织的人力资源最为重要,公共管理者必须设法开发和调动组织中每一个人的知识、智慧和创造性潜能。

  五、未来的社会要求组织和成员加强学习、创新和创造性。未来的公共管理者必须建构促进创造过程的关系;必须具有培养鼓励开放性、自我设计、前瞻性企业精神的价值和文化;公共管理者必须通过头脑风暴、创造性思考、试验以及发展奖酬结构以鼓励创新。

  六、组织结构的扁平化要求管理和控制的新路径。随着层级控制的削弱,公共管理者将通过发展共有的价值,相互理解进行协调并在分权和控制之间寻求恰当的平衡。管理者需要开发“远程管理”的技巧。管理者必须促进分权化,拥熟地设计和管理自组织系统。

  七、信息技术将改变许多组织的性质和结构,以及组织产品和服务的性质与生命周期。未来的公共管理者必须理解如何利用人工智能开发新的产品和服务。新技术可以用来强化组织中自上而下的官僚作风,但其真正的潜力在于促进分权化、网络化的管理作风以及自组织的能力。通过创建由电子协调的小规模的、松散的组织单位,信息技术具有化解组织层级控制的能力。新技术将同样改变组织间的关系,消解组织间的刻板边界,创造更加开放的互动形态。所有这些变化,对未来的公共管理者产生十分重要的后果:管理组织间的关系变得与管理组织内的关系同样重要;通过培育共同的利益和认同的意识,运用第一流通系统,从而实现无官僚习气的协调技能便显得十分重要。

  八、复杂性是管理棋局的代名词。许多管理者可能希望简单性,但事实上他们不得不与复杂性打交道。为了管理纷繁的歧例以及悻理,未来的公共管理者必须发展一种能使他们应对混乱和不能界定情势的管理哲学和技术。公共管理将涉及众多的利害关系人,公共管理者必须体认到多元的利益,需要许多政治的和网络的技能以调和相互矛盾和冲突的利益要求。未来的公共管理者同样要求具有们熟的管理技能以应对管理的不断变化与转变,他们必须认识到变动不居乃为常态,并且应具有应付思想、观念、技术、信息、组织内外关系不断变化的能力;在某些时候,他们还必须将危机管理视为常态的管理。

  九、除了了解和因应已经出现的变化趋势,未来的公共管理者,特别是高层管理者,必须寻找改变这些趋势的方法以便于管理。前瞻性的管理包含着改变社会、经济、环境的能力,而不是仅仅把环境视为既定不变的。未来的公共管理者需要发展一种“环境知能”,来影响并改变问题。

  暑假马上结束,不知道小伙伴们现在复习的怎么样了,现在正常的进度应该是至少开始第三轮复习了,很多学生会问是否需要做笔记,我的看法是笔记必须要做,但是分很多种方法,我不太建议那种把所有的知识点全部写在笔记本,那样会浪费太多的时间,我对我学员的要求是借鉴学长学姐的优秀笔记,在这个基础上去做整理,省事且事半功倍。

  除了做笔记之外,大家也得开始研究真题啦,2008-2016年的真题大家一定要学会整理,我们的老师也会给大家讲解出题趋势,以及如何答题。以下是2育明教育为同学们整理的2010年行政管理专业真题详细解析。

  育明教育为同学们提供历年人大行管考研状元答题试卷展示,由于时间有限,暂为同学们分享这么多,考研的同学可以学习借鉴,想了解更多育明教育录取优秀学员信息可以来育明教育实地考察。(以下均为育明教育阅卷老师 1 对 1 批阅,与考研真实成绩相差无几。)

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